SINIESTRALIDAD LABORAL, UNA ASIGNATURA PENDIENTE La Siniestralidad laboral es la gran lacra de la construcción. Cada año, en todos los sectores, se producen miles de accidentes cuyo resultado es, en muchos casos, la muerte. El pasado mes de diciembre el Ministro de Fomento, Álvarez Cascos, firmó con el secretario general de MCA-UGT, Manuel Fernández López,"Lito", su homólogo en Fecoma-CC.OO., Fernando Serrano Pernas, y el presidente de la Confederación Nacional de la Construcción (CNC), Juan Francisco Lazcano, un convenio de colaboración cuyo objetivo es mejorar las condiciones de seguridad y salud en las obras promovidas por las direcciones generales de Carreteras y de Ferrocarriles. Un primer paso del plan de choque contra la siniestralidad laboral. El Gobierno está llevando a cabo, con sindicatos y empresarios, el plan de choque propuesto por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Eduardo Zaplana, el pasado 14 de octubre, cuando se reanudó la Mesa sobre Prevención de Riesgos Laborales a través de la cual se adquiere el compromiso de atajar este grave problema y elaborar un plan de choque contra la siniestralidad con el objetivo de ponerlo en marcha a lo largo de este año. Mediante este plan se intentará evitar el alto índice de siniestralidad laboral que coloca a España a la cabeza de la Unión Europea en accidentes laborales. Entre las novedades del plan figura el establecimiento de un registro mensual, similar al existente en el Instituto Nacional de Empleo para cuantificar el paro, el cambio de tarifas, la modernización de las mutuas y la responsabilidad de la empresa principal en la subcontratación. Hace casi siete años que entró en vigor la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y desde entonces los accidentes han ido en aumento. En 1996, año en que entra en vigor la LPRL, se registró un total de 123.447 accidentes laborales en el sector; en 2002 la cifra aumenta de forma alarmante hasta cuantificar 704.223 siniestros. Datos Reveladores Durante los primeros nueve meses del año 2002, se han producido un total de 834 muertes por accidente, lo que supone un incremento del 6,3% con relación al mismo periodo de 2001, según los datos facilitados por el Secretario de Salud Laboral de CCOO, Joaquín Nieto. El sector de la construcción genera el 10% del Producto Interior Bruto (PIB) pero también la cuarta parte de los accidentes laborales y más del 27% de los fallecimientos. Uno de cada cinco trabajadores de la construcción sufre un accidente al año, cada día laborable mil sufren un accidente en nuestro país y al menos uno de ellos es mortal. A lo largo del pasado año, los siniestros con resultado de muerte se concentraron en servicios (365) y en construcción (234), sectores en los que la mortalidad laboral creció un 12,65% y un 10,4% respectivamente. Por el contrario disminuyeron un 4,2% en industria (160) y un 8,4% en agricultura (74). Pese al aumento de accidentes mortales, los siniestros laborales con baja en el puesto de trabajo se redujeron un 3% entre enero y septiembre de este año, hasta totalizar 704.223. De esta cantidad fueron leves 694.828 casos y 8.877 graves. La reducción de los accidentes laborales con baja confirma que los siniestros se pueden evitar y que los planes de choque emprendidos por las Comunidades Autónomas son muy útiles en esta tarea. No obstante hay que tener en cuenta que los accidentes mortales han aumentado y que las miradas han de dirigirse a las empresas, al Gobierno y a la gestión de las Mutuas. Situación laboral y siniestralidad Los datos expuestos reflejan que España sigue siendo el país con peor evolución de la siniestralidad laboral de la Unión Europea, lo que se une al hecho de que es el país con más paro (11,09% frente al 7,7% que se registra en Europa) y con más precariedad (32% en España y 13,7% en la Unión Europea). José Antonio Alonso, portavoz en el senado de la Comisión Especial para Prevención de Riesgos Laborales, vincula el aumento de la siniestralidad laboral registrado en España con la "degradación del mercado laboral". Asimismo, el incremento de los accidentes registrados se debe también al incumplimiento generalizado de la Prevención de Riesgos Laborales por parte de los empresarios. Esta alarmante estadística obligó al Gobierno, los sindicatos y la patronal a adquirir el compromiso de atajar ese grave problema, elaborando un plan de choque contra la siniestralidad. Estas medidas se están debatiendo en paralelo con las comunidades autónomas, y se incluye la actuación de oficio de la inspección en las empresas con más de 1.000 trabajadores y sus subcontratas, así como el control exhaustivo en los centros de trabajo con más accidentes. Las principales medidas que se van a adoptar con ese plan de choque son: 1. Planes de choque. Continuidad con los planes de choque sobre empresas que poseen mayor siniestralidad, reforzando las actuaciones de coordinación entre la Administración central, la autonómica y las mutuas de accidentes, así como que los interlocutores sociales actúen para verificar los incumplimientos de la ley de prevención. El dato conocido es que un 3% de empresas (30.000) reúne el 40% de los accidentes de trabajo. 2. Actuaciones específicas sobre las causas de los accidentes mortales. 3. Grandes empresas. Una medida novedosa es la actuación de oficio de la Inspección de Trabajo en las empresas con más de 1.000 trabajadores, incluida la cadena de subcontratas y las empresas de trabajo temporal que actúan con ellas. La Inspección evaluará si es correcto su sistema preventivo y si cumplen correctamente los documentos que presentan. 4. Más inspección. Se quiere aumentar los medios personales y materiales de la Inspección de Trabajo. Una demanda planteada también por la Asociación Profesional que agrupa al 80% de los 700 inspectores actuales. 5. Bonificación. El Ministerio de Trabajo quiere modificar las tarifas de cotización de las empresas bonificando a aquellas que mejoren la siniestralidad y penalice a las que la aumenten e incumplan la ley. 6. Causas. Una de las acciones prioritarias es mejorar sustancialmente la información de las causas de los accidentes, sobre todo mortales y de las estadísticas. 7. Formación. Desarrollo de los planes de formación en las tareas de prevención, así como retomar la figura del delegado territorial que actúe en las empresas que no tienen representantes propios. Nuevas iniciativas Una de las soluciones planteadas contra la siniestralidad laboral es la de conseguir una cultura preventiva que implique a toda la sociedad y que empresarios y trabajadores la asuman con naturalidad en la empresa. Asimismo, se insta para llevar a cabo investigaciones que permitan mejorar la seguridad de los instrumentos de trabajo y de los sistemas productivos, la promoción económica de la prevención a través de medias fiscales, administrativas y comerciales, la revisión de la normativa reguladora de la actuación de los distintos agentes que intervienen en la prevención para facilitar la aplicación en las pequeñas empresas, así como eliminar la tendencia del cumplimiento puramente formal. LA ADMINISTRACIÓN De acuerdo con la Constitución Española, la Administración es responsable, ya que ha de velar por la seguridad e higiene en el trabajo y fomentar el desarrollo de una política de protección de la salud de los trabajadores, lo que conlleva la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo, introduciendo la materia preventiva en los diferentes niveles de enseñanza, así como en la oferta formativa correspondiente a sistema nacional de cualificaciones profesionales. Por ley debe: "garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo". EMPRESARIO Tiene la obligación de informar y formar, así como de concienciar a sus trabajadores. Las actuaciones preventivas deben integrarse dentro de la empresa y en todos los niveles jerárquicos. La falta de la integración generalizada de la prevención en las empresas es una de las causas más importantes de la elevada siniestralidad laboral. La prevención tiene que ser un valor estratégico para la empresa.Asimismo, aunque todo trabajador tiene la obligación de utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario, la obligación de este es sancionar al trabajador que incumpla las medidas establecidas. No basta con hacer cumplir la ley sino de hacer verdadera prevención. LOS TRABAJADORES Son los responsables de cumplir todas las medidas de prevención que se apliquen en su empresa. SOCIEDAD Debe llevar a cabo una promoción de la prevención en el sistema educativo general lo cual será una manera de concienciar a los trabajadores de futuras generaciones. La Ley de Prevención de Riesgos, que entró en vigor hace 7 años, es una normativa adecuada si no fuera por su escasa efectividad. La escasa voluntad para su puesta en práctica unido al incumplimiento reiterado por parte de trabajadores y empresarios está propiciando que en España se mantenga una tendencia alcista de los accidentes laborales. Mas seguridad para los trabajadores autónomos El Parlamento Europeo ha aprobado la propuesta del eurodiputado popular Manuel Pérez para aplicar a los trabajadores autónomos la legislación sobre seguridad y salud laboral. Según datos de distintos países europeos, la tasa de accidentes laborales mortales más elevada se registra entre autónomos y este colectivo de trabajadores es más numerosos en sectores con más riesgos de siniestralidad laboral, como la construcción, la agricultura, las explotaciones forestales, la pesca y el transporte por carretera. Andalucía adquiere compromisos El presidente de la Junta, Manuel Chaves, se ha comprometido a aprobar durante el primer cuatrimestre del año el Plan General de Prevención de Riesgos Laborales 2003-2008 que contará con un presupuesto de 65 millones de euros. Asimismo, ha reclamado un pacto de Estado entre el Gobierno Central, empresarios y sindicatos, para luchar contra la precariedad laboral, responsable, según Chaves del alto índice de siniestralidad laboral. Se ha comprometido a aprobar antes de abril el Plan general de Prevención de Riesgos Laborales 2003-2008 que introducirá medidas para ayudar a las microempresas y a las PYMES, cofinanciando planes preventivos y excluyendo de la contratación pública a empresas que no cumplan sus obligaciones legales con esta materia. Asimismo, se reforzará la vigilancia de todas las empresas que no cumplan sus obligaciones legales en esta materia y para que aquellas que reciban subvenciones o incentivos de la Junta cumplan las condiciones de trabajo recogidas en el convenio colectivo. La policía podrá ocuparse de los municipios con más de 50.000 habitantes para vigilar situaciones potenciales de riesgo en empresas del sector de la construcción y se fomentará el autocontrol y la autovigilancia de las empresas en materia de seguridad laboral. La Junta ha llevado a cabo más de 20.000 visitas a empresas de la construcción, sector en el que se han paralizado 758 obras y se han impuesto sanciones por un importe de 15 millones de euros.El objetivo además es que la seguridad y la prevención sean temas prioritarios y los empresarios consideren el gasto en prevención como una inversión para mejorar la calidad de sus productos. IU reclama al Gobierno central la creación de un Instituto Andaluz de Prevención de Riesgos Laborales y la supervisión de las subcontratas Cataluña, a la cabeza de la siniestralidad Cataluña se ha convertido en la tercera Comunidad Autónoma con mayor siniestralidad laboral con relación a su población activa. Entre enero y septiembre de 2002, un total de 161 trabajadores han perdido la vida en accidentes laborales ocurridos entre enero y octubre de 2002 en esta Comunidad. Con respecto al pasado año, los accidentes han aumentado un 18,38%, una cifra tan espectacular como alarmante. Este porcentaje ha sido sólo superado por las Islas Baleares y Castilla La Mancha.De las 161 víctimas 47 pertenecían a la construcción. Ante estas cifras los sindicatos de Cataluña se han mostrado escépticos ante las medidas propuestas en la Mesa de Prevención de Riesgos Laborales en Cataluña que se celebró el pasado 3 de diciembre por el nuevo Conseller de Trabajo, Industria, Comercio y Turismo, Antoni Fernández Teixidó, quien ha señalado que los Presupuestos para 2003 incrementan un 60% la partida en materia de salud laboral, hasta 3,4 millones de euros. La seguridad es salud y vida Las medidas más efectivas contra la siniestralidad laboral comienzan desde la infancia. El Gobierno vasco presentó, el pasado mes de noviembre, un autobús convertido en aula didáctica que está llevando a cabo una campaña publicitaria para concienciar a la población estudiantil de la importancia de la prevención laboral, con el eslogan: "La seguridad es salud y vida". El autobús recorrerá 35.000 Km en un año, y visitará 200 colegios recibiendo a 33.000 alumnos que recibirán nociones básicas de seguridad, salud e higiene laboral. Mediante un programa multimedia, un juego de ordenador muestra al usuario los puestos de diferentes sectores laborales en los que debe detectar los problemas en materia de seguridad y salud y aplicar las soluciones adecuadas a cada caso.